- Изменения в проведении проверок по защите прав потребителей
Правительство Российской Федерации утвердило новое Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей (далее – Положение). Постановление Правительства РФ от 25 июня 2021 г. N 1005 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей" вступило в силу с 1 июля 2021 года. С этой же даты утратило силу ранее действовавшее положение, утв. постановлением Правительства РФ от 02.05.2012 № 412.
Новое Положение определяет порядок надзора в сфере защиты прав потребителей, устанавливает перечень должностных лиц, имеющих право проводить контроль. Большинство норм Положения основаны на новом Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон № 248-ФЗ). Плановых проверок по-прежнему не будет.
Согласно Положению Роспотребнадзор будет осуществлять контроль (надзор) без проведения плановых проверок соблюдения прав потребителей. Таким образом, ведомство сосредоточится исключительно на внеплановых мероприятиях, среди которых:
• контрольная закупка;
• мониторинговая закупка;
• выборочный контроль;
• инспекционный визит;
• рейдовый осмотр;
• документарная проверка;
• выездная проверка.
Кроме того, Роспотребнадзор будет проводить проверки, не требующие взаимодействия с проверяемым лицом, а именно:
• наблюдение за соблюдением обязательных требований;
• выездное обследование.
Основаниями для внеплановой проверки являются:
• наличие у Роспотребнадзора сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
• наличие индикаторов риска возможного нарушения прав потребителей (такими индикаторами могут быть различные нарушения со стороны организации или ИП, заключающиеся в непредставлении в установленные сроки сведений о несоответствии выпущенной в оборот продукции действующим требованиям; уведомления о принятии мер по обеспечению требований закона в случае выдачи соответствующего предостережения Роспотребнадзором, а также другие подобные случаи неисполнения обязанностей, закрепленных в законе);
• поручение Президента РФ, Правительства РФ о проведении проверок;
• требование прокурора о проведении проверки по обращению, поступившему в прокуратуру;
• истечение срока исполнения ранее выданного предписания Роспотребнадзора об устранении выявленного нарушения, не исполненного контролируемым лицом. Информация обо всех контрольных (надзорных) мероприятиях размещается на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Едином реестре проверок.
Роспотребнадзор будет проводить профилактические мероприятия. Защищать права потребителей и контролировать их соблюдение уполномочен Роспотребнадзор. Делать это он может путем проведения профилактических мероприятий, среди которых:
• информирование;
• обобщение правоприменительной практики;
• меры стимулирования добросовестности;
• объявление предостережения;
• консультирование;
• самообследование;
• профилактический визит.
Профилактические мероприятия проводятся по правилам, закрепленным в Законе № 248.
Информирование.
Роспотребнадзор будет размещать информацию о действующих обязательных требованиях в области защиты прав потребителей в интернете, СМИ, через личные кабинеты организаций и ИП на сайте Роспотребнадзора и других информационных системах, а также другими способами.
Обобщение правоприменительной практики. Заключается в анализе правоприменительной практики, касающейся защиты прав потребителей. Итоги обобщения включаются в государственный доклад о защите прав потребителей, который размещается на официальном сайте Роспотребнадзора не позднее 1 июля каждого года.
Стимулирование добросовестности. Заключается в нематериальном поощрении организаций и ИП, которые соблюдают требования о защите прав потребителей. Воспользоваться этим могут юрлица и предприниматели, работающие не менее трех лет и подтвердившие соблюдение обязательных требований о защите прав потребителей за последние три года.
В случае подтверждения добросовестности такое лицо может рассчитывать на:
• выдвижение представителей в общественные или иные органы при Роспотребнадзоре;
• прохождение проверочных мероприятий дистанционно, т. е. без визита контролеров;
• присуждение репутационного статуса с возможностью публиковать эту информацию в открытых источниках, включая рекламу. Предостережение.
Если Роспотребнадзор располагает информацией о готовящихся нарушениях обязательных требований или об имеющихся признаках нарушений, он вправе выдать контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения. Если контролируемое лицо не соглашается с выданным предостережением, его можно оспорить, подав письменное возражение. Ответ на него должен быть направлен Роспотребнадзором в течение 20 рабочих дней с даты направления возражения. Консультирование. Должностные лица Роспотребнадзора должны консультировать всех желающих в устном или письменном виде по вопросам, связанным с порядком проведения проверок в области защиты прав потребителей.
Консультации проводятся по вопросам:
• порядка и периодичности проведения проверок;
• порядка принятия решений по итогам проверок;
• порядка обжалования решений Роспотребнадзора;
• положений обязательных требований, ограничений, порядков и правил, регулирующих отношения с участием потребителя.
Проконсультироваться можно лично, по телефону, по электронной почте, видео-конференц-связи, а также в ходе проведения профилактического мероприятия или проверки. Консультации бесплатны.
Самообследование.
Организации и ИП могут проводить самообследование – мероприятие, позволяющее добровольно определить уровень соблюдения обязательных требований о защите прав потребителей. Проводится оно в автоматизированном режиме в порядке, который Роспотребнадзор должен опубликовать на своем сайте. Если в результате самообследования получена высокая оценка, оформляется декларация соблюдения обязательных требований. Декларацию можно отправить в Роспотребнадзор, который опубликует ее на своем сайте. Наличие такой декларации является признаком соблюдения прав потребителей и действует в течение трех лет со дня регистрации в Роспотребнадзоре. Полагаем, ее наличие должно обеспечить более лояльное отношение со стороны контролеров.
В то же время если при проведении проверки будут выявлены нарушения или факты предоставления недостоверных сведений для получения декларации, документ аннулируют.
Профилактический визит.
В ходе этого мероприятия инспектор Роспотребнадзора проводит профилактическую беседу с представителем юрлица или с ИП по месту их деятельности либо по конференцсвязи. В отношении лиц, начавших деятельность в сфере продажи товаров, оказания услуг (выполнения работ), профилактический визит выполняется не позднее одного года с момента начала деятельности. Информация о готовящемся визите может быть сообщена непосредственно проверяемому лицу, а также размещена на сайте Роспотребнадзора.
Новые правила проверок по правам потребителей
От ряда внеплановых проверок до конца года освободили компании и ИП, но их все равно могут проверить — в 2023-м для этого есть больше оснований. Мораторий на ряд внеплановых проверок продлили — их не будут проводить до конца 2023 года. Это касается проверок по Законам о госконтроле и о защите прав юрлиц и ИП, к примеру, которые проводят ФАС в сфере рекламы или Роспотребнадзор — в области защиты прав потребителей.
Проверки, которые не предусмотрены данными законами, например налоговые, под мораторий не попадают.
При этом на 2023 год предусмотрели больше оснований для госорганов внепланово проверить компанию, несмотря на мораторий. Такие основания указаны в постановлении правительства от 10.03.2022 № 336. Так, в 2023-м органы проводят внеплановые проверки, если обнаружат индикаторы риска нарушения обязательных требований по любым видам контроля, где они установлены. Раньше надзорный орган мог внепланово проверить компанию, если выявлял только определенные индикаторы риска, например, в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков. Если госорган выявил индикатор риска, значит компания или ИП, скорее всего, нарушает обязательные требования. Индикаторы риска устанавливают сами надзорные органы. Например, индикатор риска в сфере рекламы — когда компания рекламирует объект с использованием слова «лучший» и не указывает данные, которые бы могли подтвердить достоверность такого утверждения. Другой пример — госорган получил из обращений граждан или СМИ сведения о товаре, на котором компания использует чужой товарный знак. Документ: постановление правительства от 29.12.2022 № 2516
Источник: https://www.law.ru/news/34509-v-2023-godu-gosorganam-dali-bolshe-osnovaniy-dlya-vneplanovyh-proverok-po-sravneniyu-s-2022-m
Как теперь Роспотребнадзор следит за соблюдением прав потребителей в торговле, общепите и сфере услуг.
Вот самое важное в изменениях:
- Плановых проверок по защите прав потребителей не будет, но внеплановые по жалобам остались;
Инспекторы будут ходить с профилактическими визитами. Для визита не нужен повод, но и штрафа после него не будет. От визита можно отказаться;
- У инспектора можно бесплатно консультироваться по видеосвязи;
- От Роспотребнадзора можно получить что-то наподобие «знака качества» и использовать как конкурентное преимущество;
- К контрольной закупке добавились новые контрольные мероприятия, о которых предпринимателя не предупредят. Так инспекторы будут ловить на нарушении закона;
- Инспектор может делать только то, что разрешено для конкретного контрольного мероприятия, а не что угодно лишь бы найти нарушение;
- За испорченный при проверке товар дороже 10 000 ₽ заплатят;
- Выездная проверка для микропредприятия стала короче на десять дней;
- Проверку можно обжаловать до суда через госуслуги.
Что за проверки по правам потребителей
Роспотребнадзор следит, чтобы предприниматели не ущемляли клиентов, работали по СанПин, а товары продавали с сертификатами и маркировкой. Инспекторы ходят с двумя видами проверок: по соблюдению прав потребителей и по соблюдению санитарных норм. Теперь по закону для каждого вида проверки свои правила, хотя предпринимателю не очень от обоих.
На проверках по правам потребителей инспекторы смотрят:
— соблюдает ли предприниматель Закон о правах потребителей, правила продаж, правила оказания услуг и правила для интернет-магазинов;
— соответствует ли его товар техническим регламентам в плане качества.
Правила проверок по правам потребителей расписаны в Законе о государственном и муниципальном контроле № 248-ФЗ и Положении о контроле в области защиты прав потребителей № 1005.
Раньше Роспотребнадзор проверял по плану или внепланово после жалоб клиентов и громких несчастных случаев. Теперь подход изменился. Инспекторы будут ходить с профилактическими визитами, и повод для этого не нужен. После визита не могут оштрафовать, но могут вынести предостережение.
Плановые проверки по правам потребителей отменили.
Проверять по правам потребителей теперь будут только внепланово, следить за графиком проверок на следующий год больше не нужно.
Роспотребнадзор может включить предпринимателя в график для совсем другой проверки — по СанПин. Малый бизнес в принципе не проверяют планово с 2016 года. В 2023 году запрет тоже действует.
В каких случаях инспекторы придут с внеплановой проверкой
Поводы прийти с проверкой у Роспотребнадзора такие:
— Жалоба клиента — кроме анонимных.
— Поручение президента — например, после массового отравления решают проверить все ларьки с едой навынос.
— Требование прокурора — прокуратура проверяла своё и нашла нарушение прав потребителей.
— Контроль за предписанием — инспекторы уже были у предпринимателя и сказали, что исправить. Если предприниматель не отчитался сам, инспекторы придут проверять заново.
Еще есть не очень приятное новшество. У инспекторов появилось право проводить так называемые контрольные мероприятия без взаимодействия: наблюдение и выездное обследование. Это когда инспектор приходит в открытое для посещения помещение и проверяет его, но самого предпринимателя не взывает. О мероприятии не предупреждают, и никакая жалоба или несчастный случай не нужны. Роспотребнадзор просто посылает на объект своего инспектора. Если инспектор что-то найдёт, назначат настоящую проверку.
У инспектора можно бесплатно консультироваться
Предприниматели теперь могут бесплатно консультироваться у специалистов Роспотребнадзора. Можно задать вопросы про свой бизнес и про проверки. Консультирование бесплатное, но по записи. Это мера профилактики нарушений прав потребителей.
Консультироваться можно лично, по электронной почте, по телефону или видеосвязи. А если вопрос задать письменно, инспектор ответит тоже письменно.
График консультаций Роспотребнадзор обязан вывесить на своём сайте и на стенде в офлайне.
От Роспотребнадзора можно получить оценку и использовать её в рекламе
Предприниматель может пройти самообследование по инструкции от Роспотребнадзора и получить оценку (инструкци пока нет). Если оценка будет высокой, предприниматель примет декларацию соблюдения обязательных требований. Что в ней будет сказано, пока неясно, но скорее всего, что ИП — красавчик, и это подтвердил Роспотребнадзор. Дальше предприниматель может использовать оценку в рекламе.
Инспекторы придут с профилактическим визитом
У инспекторов появилось право прийти с профилактическим визитом на один день. На визите предпринимателю расскажут о его обязанностях. Визит не считается за проверку, после него не оштрафуют, но могут вынести предостережение. Ещё инспектор назначит настоящую проверку, если поймет, что от деятельности предпринимателя могут заболеть или пострадать люди.
О визите предупредят за 5 дней. Отказаться от визита можно за три дня.
С профилактическим визитом обязательно придут к вновь открывшимся магазинам и бытовым услугам (видимо, будут отслеживать по уведомлению о начале деятельности). Но даже новички могут отказаться от визита за три дня до прихода инспекторов.
Новые контрольные мероприятия — почти все без предупреждения
Раньше инспекторы ездили с проверками и запрашивали документы — и предприниматель мог заранее подготовиться. Единственным мероприятием без предупреждения была контрольная закупка.
Сейчас у инспекторов больше видов контрольных мероприятий. Вот весь список:
- Контрольная закупка
- Мониторинговая закупка
- Выборочный контроль
- Инспекционный визит
- Рейдовый осмотр
- Документарная проверка
- Выездная проверка
О выездной проверке предупредят за сутки. Остальные контрольные мероприятия — сюрприз, о них не предупреждают.
Для инспектора есть рамки. Ему можно проводить только то контрольное мероприятие, которое прописано в решении от его начальника и согласовано с прокуратурой. А ещё для каждого мероприятия есть набор действий, за которые инспектору нельзя выходить. Например, на инспекционном визите нельзя проводить экспертизу. А на контрольной закупке просить с продавца документы. Если инспектор выйдет за рамки, результат проверки можно аннулировать.
После контрольного мероприятия выдают предписание, а потом могут оштрафовать. Но если нарушений не нашли, просто составят акт.
Каждое мероприятие будет в Едином реестре контрольных мероприятий на сайте Генпрокуратуры.
Предпринимателю заплатят за испорченный товар дороже 10 000 ₽
Если на выездной проверке у предпринимателя забрали товар на экспертизу, а он испортился, возместят его себестоимость. Товар, испорченный на закупках, не компенсируют.
Условия для компенсации такие:
— товар стоит дороже 10 000 ₽;
— экспертиза не выявила нарушений требований безопасности товара.
Для возмещения надо подать электронное заявление в Роспотребнадзор, приложить сканы договоров и накладных на товар. На заявление есть три месяца после проверки и составления акта. Заявление рассмотрят в течение месяца, потом в течение 10 дней переведут деньги.
Закон «О защите прав потребителей» — изменения на 2023 год
В 2023 году были внесены очередные изменения в законе «О защите прав потребителей», касающиеся нескольких важных разделов.
Основные нововведения Новые нормы, которые были добавлены в 2023 году в ЗоЗПП, корректируют сферы отношений между покупателем и продавцом. Новшества касаются: обязательств российских магазинов принимать национальные платежные документы; требований к качеству отдельных товаров; государственного контроля в области защиты прав потребителей. Все участники со стороны торговых организаций и предприятий по оказанию работ, услуг должны знать основные нормы, регулирующие их отношения с простыми гражданами. Это позволит на должном уровне регулировать качество оказываемых услуг.
Обязательства магазинов принимать карту «Мир»
В соответствии с ФЗ №290 от 31.07.2020 года статья 16.1 закона «О защите прав потребителей» была скорректирована: С 1 июля ИП и юрлица, годовая выручка которых составляется более 20 млн. рублей обязаны принимать к оплате карты «Мир». Данная обязанность возникает в соответствии с требованиями вышеуказанной статьи. Продавец должен обеспечить возможность оплаты товаров и услуг с использованием национальных платежных документов. Ранее это требование касалось только магазинов, выручка которых составляла 40 млн. рублей в год. В марте 2021 сумма составляла 30 млн. рублей. Сейчас норма дохода снижена до 20 млн. рублей. Если продавец откажется принимать данный платежный документ, к нему применяется административное наказание. В соответствии со статьями 2.4, 14.8 и 23.49 КоАП РФ размер штрафа составит: для ИП – от 10 000 до 15 000 рублей; для юрлиц – от 30 000 до 50 000 рублей. Данное нововведение поможет сократить оборот наличных, а также контролировать движение денежных средств.
.
Требования к продаже товаров по образцу
Корректировке подверглась статья 4 закона «О защите прав потребителей». Основание для нововведений – ФЗ №425 от 22 декабря 2020 года. Изменения вступили в силу с 1 апреля 2021 года. Ранее пункт 4 данной статьи указывал только на то, что при продаже товаров по образцу или описанию продавец обязан передать товар, который соответствует указанной информации. В 2020 году норму дополнили пунктом про отдельные виды технически сложных товаров, на которых установлены программы для ЭВМ. Покупателю должна быть обеспечена возможность использования таких товаров с программами, странами происхождения которых являются РФ и другие государства, входящие в Евразийский экономический союз. Перечень отдельных видов технически сложных товаров, а также порядок установки программ и требования к ним определяются Правительством РФ. Контроль в области защиты прав потребителей В соответствии с ФЗ №170 от 11.06.2021 нововведения коснулись статьи 40 ЗоЗПП. Данные меры были направлены на то, чтобы потребителю было проще получить информацию о защите собственных прав. С этой целью должен быть введен открытый, общедоступный государственный информационный ресурс. Порядок его введения утверждается Правительством РФ. В соответствии с новой редакцией статьи 40 государственный контроль над защитой прав потребителей должен осуществляться федеральных органом исполнительной власти. В его обязанности входит надзор за соблюдением продавцами, ИП, агрегаторами норм закона, технических регламентов. Орган государственного надзора может отстаивать интересы потребителей в суде. Также он вправе требовать ликвидировать организацию или прекратить деятельность ИП, если в случае грубого нарушения прав потребителей наступили смерть, массовые отравления, заболевания людей.
Условия возврата товара
Эти правила остались практически без изменений. Закон дает право гражданам возвращать даже качественный товар, если с момента покупки не прошло две недели (ст. 25 ЗоЗПП). Должны соблюдаться важные условия: предмет не использовался; товарный вид изделия не изменился; ярлыки (бирки и пломбы не повреждены). Отсутствует прямое требование прикладывать к заявлению чековый документ, подтверждающий приобретение товара. Важно! Если работники торговли не принимают обращение гражданина, ссылаясь на отсутствие чека покупки, то это прямое нарушение закона. Необходимо направить жалобу в органы, контролирующие деятельность продавцов и исполнителей – Роспотребнадзор, прокуратуру, а в исключительных случаях – суд. Не все качественные вещи можно вернуть. Утвержден список определенных групп товаров, к ним относятся: лекарственные препараты; садовые химикаты и препараты бытовой химии; средства косметологии и парфюмерии; сложные технические товары; иные виды. Предприятия не имеют права самостоятельно вносить изменения в утвержденный перечень. Качественный товар можно вернуть, если: изделие не подходит по размерам или форме; не понравился фасон; не подошло по размеры; требуется техника с иными комплектующими. Отказ от некачественной продукции Если после покупки человек обнаружил в технике брак, то он может предъявлять свои претензии к продавцу даже после истечения 15 дней (ст. 21 ЗоЗПП). В этом случае придется устанавливать обстоятельства поломок. В этом случае человек может: оформить возврат бракованной вещи в магазин и попросить вернуть деньги за покупку; потребовать исправить имеющиеся поломки за счёт продавца; обратиться с просьбой о замене на идентичную продукцию или подборе подобного товара иного производителя с возможной доплатой стоимости. Претензия составляется в произвольном виде и передается сотрудникам магазина. Производитель обязан выполнить законные требования потребителя, если неисправности появились не по вине человека. Будет назначена экспертиза. Если будет выявлена вина покупателя, то ему придется возместить стоимость экспертизы, доставки и хранения товара.
Деятельность агрегаторов
На протяжении нескольких лет потребители направили в надзорные органы большое количество жалоб на сервисы в Интернете, оказывающие торговые услуги дистанционно. Поэтому с января 2019 года введена норма – за недостоверную информацию о товаре или услугах будет отвечать не только продавцы, но и агрегаторы. К таким системам относятся предприятия любых организацинно-правовых форм деятельности и ИП, при наличии определенных критериев: на интернет-сайте можно ознакомиться с товаром и оказываемыми услугами конкретных продавцов; внести предоплату или полный расчет через сервис в электронном виде. В новых правилах прописано, что владелец платформы должен разместить на ресурсе сведения о себе и продавце товаров (ст. 9 ЗоЗПП). Перечислим, что подлежит обязательному информированию: Фирменное название предприятия Адрес, где находится магазин График работы Сведения о регистрации юридического лица или физического в качестве ИП ФИО Сообщение об изменении указанной выше информации Если у исполнителя меняются сведения, обязательные для информирования, то они обязаны сообщить новые данные в течение одного рабочего дня. Владелец платформы должен разместить указанные сведения на своем сайте, либо сделать ссылку на сайт продавца для получения достоверной информации о продукции. Ответственность агрегатора Потребитель может требовать с агрегатора возмещения убытков, если они возникнут из-за нерасторопности сотрудников платформы. Это происходит лишь в нескольких случаях: не своевременное размещение, предоставленной информации от продавца; агрегатор укажет недостоверные сведения (даже по невнимательности). Агрегатор не обязан возмещать убытки потребителю, если была размещена информация, предоставленная продавцом, но она не соответствовала действительности. Процедура обращения покупателя: гражданин направляет в адрес руководителя платформы требование о возврате денег; собственнику сервиса дается 10 дней на перечисление денег на счет покупателя. Такое требование человек может предъявлять не во всех случаях, а лишь при соблюдении определенных условий.
1-е требование нарушен срок поставки оплаченного товара
2-е требование покупатель направил в адрес продавца уведомление об отказе сделки купли-продажи по причине несоблюдения периода оказания услуг Кроме того, гражданин помимо требования о денежной компенсации, должен направить руководству платформы подтверждение, что уведомление об отказе от покупки в адрес продавца было направлено. Если будет установлено, что фактически гражданин получил товар, то агрегатор откажет в выплате денег.
Внимание! При наличии споров и вопросов к информации, размещенной на сайтах «Озон», «Беру», «Букинге» или ином электронном ресурсе, претензия направляется не продавцу, а агрегатору. При отсутствии реакции со стороны представителей Интернет-сервиса направляется жалоба в Роспотребнадзор. Как воздействовать на агрегатор? Надзорный орган имеет право: запрашивать документы и информацию для защиты прав потребителя; в любое время проверять помещения, предназначенные для ведения деятельности фирм, но при наличии разрешительного бланка руководства госучреждения; при выявлении нарушений, сотрудники, проводившие проверку, могут выписать предписание для их устранения; обязать нарушителей принять меры для недопущения повторения нарушений, касающихся жизни и здоровья людей; направлять в судебные органы заявления для защиты прав потребителей; при выявлении грубых или особо опасных нарушений (более 2-х раз в год) контролирующему органу разрешено направлять в суд ходатайство с целью ликвидации агрегатора. В случае несогласия с выводами надзорных органов, гражданин может обратиться за защитой своих прав в судебные инстанции. Закон дает уверенность простым гражданам, что их права будут защищены в самых непредвиденных ситуациях.
Источник: https://zakonportal.ru/potrebiteli/izmeneniya-v-zopp